COMITÉ INTERGUBERNAMENTAL DE NEGOCIACIÓN DE UN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL JURÍDICAMENTE VINCULANTE PARA LA
APLICACIÓN DE MEDIDAS INTERNACIONALES RESPECTO DE
CIERTOS CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES

Segundo período de sesiones
Nairobi, 25 a 29 de enero 1999

Nota de la Secretaría

I. INTRODUCCIÓN

1. En su primer período de sesiones, el Comité Intergubernamental de Negociación pidió a la Secretaría que preparase varios documentos sobre asistencia técnica y financiera para su examen por el Comité en su segundo período de sesiones. Entre esos documentos se solicitó "una descripción del contenido y el funcionamiento de los mecanismos multilaterales de ayuda técnica y financiera existentes, incluidos, sin limitarse a ellos, los del FMAM, y de fondos multilaterales como el Fondo Multilateral para la aplicación del Protocolo de Montreal y los fondos fiduciarios voluntarios" (UNEP/POPS/INC.1/7, párrafo 62 c).

2. En respuesta a esta solicitud, la Secretaría preparó un informe (UNEP/POPS/INC.2/INF/4), en el que se exponían los mecanismos existentes para prestar asistencia técnica y financiera a países en desarrollo y países con economías en transición para proyectos ambientales. Sin perjuicio de los enfoques que el Comité desee adoptar, en el informe se incluye información sobre mecanismos en funcionamiento para que esa experiencia pueda examinarse al elaborar un instrumento sobre contaminantes orgánicos persistentes.

 3. En la presente nota se resume la información facilitada en ese informe sobre los cuatro tipos de mecanismos de asistencia técnica y financiera utilizados actualmente en acuerdos multilaterales ambientales, a saber:

a) Un mecanismo independiente basado en contribuciones obligatorias y específico para un acuerdo;

b) Un mecanismo con fines múltiples basado en contribuciones obligatorias y que no está vinculado exclusivamente a un acuerdo específico;

c) Un mecanismo independiente basado en contribuciones voluntarias y específico para un acuerdo;

d) Un mecanismo que facilita y coordina los fondos disponibles procedentes de los donantes.

Esta lista no es exhaustiva y en ella no se incluyen los mecanismos que en la actualidad no se utilizan en ninguno de los acuerdos examinados en el documento UNEP/POPS/INC.2/INF/4.

II. UN MECANISMO INDEPENDIENTE BASADO EN CONTRIBUCIONES
OBLIGATORIAS Y ESPECÍFICO PARA UN ACUERDO

4. Un mecanismo puede considerarse independiente cuando ha sido establecido con el único fin de proporcionar asistencia en el marco de un acuerdo ambiental multilateral concreto. Es decir, un mecanismo que no existía antes de que se firmase el acuerdo, y no existiría en ausencia de ese acuerdo. Puede citarse como ejemplo el Fondo Multilateral para la aplicación del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.

5. Esos mecanismos tienen generalmente las características siguientes:

a) Una estructura diseñada específicamente para satisfacer las necesidades de las Partes y los requisitos del acuerdo;

b) Un órgano, como por ejemplo una secretaría, encargado de administrar el mecanismo;

c) Directrices operacionales específicas elaboradas para el mecanismo;

d) Prioridades para facilitar la asistencia establecidas por las Partes o sus representantes;

e) Las Partes contribuyentes sufragan los gastos de funcionamiento del mecanismo.

III. UN MECANISMO CON FINES MÚLTIPLES BASADO EN CONTRIBUCIONES
OBLIGATORIAS Y QUE NO ESTÁ VINCULADO EXCLUSIVAMENTE
A UN ACUERDO ESPECÍFICO

6. Si bien un mecanismo para fines múltiples puede desempeñar todas las funciones de un mecanismo independiente, también tiene por objeto prestar asistencia para proyectos ejecutados en el marco de uno o más acuerdos multilaterales ambientales, o incluso fuera del ámbito de ningún acuerdo. Un mecanismo para fines múltiples es un mecanismo que existía antes de la finalización del acuerdo y con el que las Partes en el acuerdo han negociado un arreglo para que se encargue de administrar sus necesidades de asistencia técnica y financiera. En este caso, aunque no hubiese ningún acuerdo ambiental multilateral que utilizase el mecanismo como medio de proporcionar asistencia técnica y financiera, el mecanismo todavía funcionaría. Un ejemplo de este tipo de mecanismo es el Fondo para el Medio Ambiente Mundial que se ha utilizado para apoyar el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Montreal, este último en el caso de los países con economías en transición que no eran elegibles para el apoyo de su Fondo Multilateral.

7. Los mecanismos de asistencia técnica y financiera para fines múltiples basados en contribuciones obligatorias tienen en general características similares a las de los mecanismos independientes basados en contribuciones obligatorias. No obstante, también pueden tener características y rasgos distintos que les diferencian de los mecanismos independientes, y que son los siguientes:

a) El mecanismo puede estar dividido en varias partes: por regiones geográficas, temas o algún otro criterio. Por ejemplo, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial se divide en cuatro esferas de actividades;

b) El mecanismo tendrá un conjunto específico de directrices operacionales generales aunque las distintas partes del mecanismo pueden tener directrices o requisitos adicionales;

c) Las prioridades para facilitar asistencia las establece normalmente un órgano directivo creado por la secretaría. Este órgano puede, aunque no es necesario, incluir representantes de los países donantes o receptores;

d) Los recursos se ingresan, en la mayoría de los casos, en un fondo general y el fondo contribuye a los proyectos de asistencia técnica con independencia de su tema o región geográfica.

IV. UN MECANISMO INDEPENDIENTE BASADO EN CONTRIBUCIONES
VOLUNTARIAS Y ESPECÍFICO PARA UN ACUERDO

8. En general, la clasificación de un mecanismo como voluntario u obligatorio depende del enfoque de las contribuciones financieras y de otro tipo para su funcionamiento. Los mecanismos voluntarios se mantienen únicamente por medio de contribuciones voluntarias de las Partes y de países que no son Parte en el acuerdo, y de organizaciones intergubernamentales interesadas. Un ejemplo es el Fondo Fiduciario para el Convenio de Basilea.

9. Un mecanismo de ayuda técnica y financiera independiente basado en contribuciones voluntarias tendrá generalmente muchas características similares a las de un mecanismo independiente basado en contribuciones obligatorias. Existirán algunas diferencias. Las características de este tipo de mecanismo pueden incluir:

a) Una estructura diseñada específicamente para satisfacer las necesidades de las Partes y los requisitos del acuerdo;

b) Un órgano, como por ejemplo una secretaría, establecido para administrar el mecanismo;

c) Directrices operacionales específicas elaboradas para el mecanismo;

d) Las Partes o sus representantes establecen las prioridades para proporcionar asistencia;

e) Los gastos de funcionamiento del mecanismo los sufragan un grupo de Partes;

f) La opción de que cada Parte decida por sí misma el nivel de su contribución;

g) Un flujo de fondos inestable e impredecible que puede afectar a la capacidad del mecanismo de proporcionar toda la asistencia necesaria a las Partes elegibles.

V. UN MECANISMO QUE FACILITA Y COORDINA LOS FONDOS DISPONIBLES
PROCEDENTES DE LOS DONANTES

10. Este tipo de mecanismo no proporciona ninguna financiación o ayuda por sí mismo, sino que sirve más bien como medio para identificar fuentes de financiación y ayuda externas, y también ayuda a los países a solicitar esos fondos y asistencia. Un ejemplo es el Mecanismo Mundial en el marco de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.

11. Los mecanismos de este tipo tienen rasgos y características propias que los diferencian de los mecanismos independientes o para fines múltiples. Esos rasgos son los siguientes:

a) Proporcionan una forma de asistencia de muy bajo costo porque en realidad no solicitan o distribuyen fondos o contribuciones en especie;

b) Sólo se requieren fondos para el funcionamiento de la secretaría o del órgano que se encargue de las actividades del mecanismo;

c) No hay garantía de que se cuente con suficientes fondos o asistencia técnica para prestar todo el apoyo necesario a las Partes elegibles.